初平四年（193年），经治中从事王朗与别驾赵昱的建议，陶谦派赵昱向献帝进贡以表示对汉室的支持，献帝接到陶谦的奏章后赞赏并升陶谦为徐州牧、安东将军；赵昱被任命为广陵太守，王朗被任命为会稽太守。同年，下邳人阙宣聚众数千人，自称天子，陶谦派军将其击杀（一说陶谦与其共举兵，率军攻入兖州南部的任城。）
陶谦人生达到了巅峰，获得了州牧地位，这州牧地位比刺史权限大得多。
曹操打败青州黄巾军，挑选精干人员组建青州兵。此时曹操控制了住了整个兖州，有了数郡的实力兵马和数万青州兵。
“禀报主公，据密谏使报告，曹嵩大人装载大车足有百车，率领数百人离开了莒县，我们的人一直跟着。
主公特别交代的张闿和笮融一直在我们监控之下，他们一举一动我们都时刻关注着。”
张蓬掌握数郡的财政，秘密组建了“密谏使”特殊细作（间谍）组织。专门监视各郡的官员、士族豪门、以及州牧情况、刺探个诸侯的情报。
刘宠之死、孙策之死都是被暗杀的，所以张蓬组建一支拥有千人类似于明朝的锦衣卫部门。
张蓬利用各郡收上来的铜钱买了郯县周边数县的田地，就是日后用于发展和养活“密谏使”更多的人，毕竟这要是直接公开用财政来组建“密谏使”必然遭到反对。
利用财政的铜钱买了地，第二年有了粮食填补窟窿就行了，只用几十分之一，董卓铸造铜钱越来越多，而且铜钱越来越小了，贬值得飞快。自己就把赚到了的土地占为私有，发放给重要将领和谋士文官年底岁禄。
“注意张闿，他要动手不用阻拦，等他把曹嵩老贼的财产抢到手以后，你们秘密跟踪张闿，然后把他抓住。
夺取曹嵩财产后，带上张闿打笮融那，把张闿和笮融一起杀了，让人认为他们就是死于激斗之后杀死对方同归于尽。”张蓬想着把这三个祸害一起解决了，来个一石四鸟之计。
张蓬在各郡调集了所有骑兵八千兵骑，屯兵在琅邪国即丘，由太史慈统领副将为管亥，就等张闿谋财害命了。曹嵩也不是什么好东西，张闿一动手这徐州牧十有八九就落入自己之手了。
曹嵩到了泰山郡，曹操也派人来接了，在泰山附近被追赶来的张闿打了起来，曹嵩数百人也不是吃素的，双方死伤掺重，最后张闿赢得这一仗，但是自己也仅剩百余人了，于是找地方躲起来，等着享受这批财富。
曹嵩被张闿劫杀而亡消息传到了郯县陶谦州牧府里。把陶谦吓得五神六主不知所措。
曹操得知父亲和弟弟遇害，大骂陶谦，要屠尽徐州人。
“曹操这次肯定会来攻打徐州，我们现在派太史慈到彭城附近隐藏起来，等曹操与陶谦双方打到两败俱伤，我们偷袭曹军粮草，曹操没有粮食肯定很快退军，保住了徐州。”张蓬想展露一下，说出了自己的看法。
“国相大人你得到了什么，军队既然出战了，必然有伤亡，大人既得不到实惠也得不到名头，琅邪国士族豪门肯定不高兴，毕竟军队给养他们出了不少。
我们如此长途跋涉没有补给，陶谦大人军队不知道能顶得多久，万一不是势均力敌而是一边倒曹军大胜，我们偷袭难度加大了。
公达认为我们不出兵，等曹军打到了郯县深入徐州腹地心中戒备必然松弛，我们派骑兵再去断了曹操粮草，派步兵弓兵开拔进驻郯县，曹操看到来了这么多援兵，加上曹操粮草没了自然退兵。
如此一来，国相大人就是徐州大英雄，彭城国数县被曹操屠杀近半。家人死了那么多日后肯定要报仇的自然选择跟曹操作对的人。而整个徐州能打对曹操的就国相大人，他们自然选择你的队伍。彭城国民众必然誓死追随国相大人。”
荀攸滔滔不绝的说，张蓬听懂了，原来干活让人看见才是最有价值的。
……
不久传传出曹操父亲曹嵩被杀、震惊了整个徐州。
过了一段时间接着传出了张闿与笮融分赃不均引起内讧，两人同时死于下邳城。
笮融一死，佛界引起了巨大的震动。
曹操一口咬定来杀父之仇，其实心中早有夺取徐州之心，只是找不到好的借口。陶谦知道忍让也弥补不了，只好率领军队在彭城驻军与曹操大战。
结果彭城大败，陶谦退守州府治所郯县，曹操屠杀了数万彭城人，一路追击南下。
陶谦被围困在郯县，只好到求救公孙瓒田楷、孔融、张蓬。
公孙瓒部下田楷派刘关张派兵援救陶谦，于是刘关张和孔融各自率领数千人前来解围。
此时太史慈率领骑兵深入曹军后方放火烧了本来就不多的粮食，加上张蓬、孔融、刘关张援军进驻了郯县，曹操长叹一声只能退兵回到兖州。
徐州州牧陶谦、治中从事糜竺、陈圭陈登父子，以及徐州士族豪门，庆祝曹操退军。
陶谦经过与糜竺等人商议，想试探一下哪个合适继任徐州牧。
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